Nach der Verabschiedung des Gesetzesdekrets 113 durch den Staatsrat und dessen Veröffentlichung im Amtsblatt wurde in Kuba ein neuer Mechanismus zur Verwaltung, Kontrolle und Zuteilung von Devisen eingeführt. Dies ist eine grundlegende Maßnahme zur makroökonomischen Stabilisierung und war im Regierungsprogramm zur Beseitigung von Marktverzerrungen und zur Ankurbelung der Wirtschaft vorgesehen.
Ergänzende Verordnungen (des Ministeriums für Wirtschaft und Planung, das die Grundlage für diesen Mechanismus schafft, und der Zentralbank von Kuba) bilden den notwendigen Rechtsrahmen für die vollständige Umsetzung aller wirtschaftlichen Aktivitäten, die auf die Steigerung der Deviseneinnahmen und deren effiziente Verwendung abzielen.
Laut der Erklärung der Präsidentin der Zentralbank von Kuba (BCC), Juana Lilia Delgado Portal, handelt es sich hierbei um eine übergeordnete Rechtsverordnung, die frühere Bestimmungen zur Beschränkung von Wirtschaftstransaktionen auf kubanische Pesos aktualisiert. Sie ermöglicht nun die Zulassung anderer Währungen als gesetzliches Zahlungsmittel neben dem kubanischen Peso, sodass diese für Zahlungen und Einziehungen in Fremdwährung zwischen in Kuba ansässigen Wirtschaftsakteuren verwendet werden können.
Dies gilt für kubanische, ausländische und gemischte juristische Personen sowie für natürliche Personen, die produktiven Tätigkeiten nachgehen oder Wirtschaftstransaktionen mit einem in Fremdwährung denominierten Zahlungsmittel durchführen. Darüber hinaus gilt die Verordnung für internationale Wirtschaftspartnerschaftsabkommen, lokale Entwicklungsprojekte, internationale Kooperationsprojekte und internationale Organisationen.
Das Ministerium für Wirtschaft und Planung (MEP) wird Devisentransaktionen im Inland genehmigen. Diese unterliegen einem Verfahrenskatalog, der Exportaktivitäten, exportorientierte Produktion, Importsubstitution und andere Aktivitäten priorisiert, die dem Hauptziel der Steigerung der Deviseneinnahmen dienen.
Seit der Vorstellung des Programms zur makroökonomischen Stabilisierung wurde die Notwendigkeit, einen Teil der Wirtschaft in Fremdwährung operieren zu lassen, als wesentlich für die wirtschaftliche Erholung anerkannt. Der nun verabschiedete Rechtsrahmen bildet somit genau die Grundlage für die Durchführung dieser Transaktionen.
Die erste Aufgabe dieses „rechtlichen Rahmens“ – betrieben vom Ministerium für Wirtschaft und Planung (MEP) als Steuerungsorgan der Wirtschaftspolitik und von der Zentralbank Kubas (BCC) als Steuerungsorgan der Geld- und Kreditpolitik – besteht darin, zu regeln, welche Wirtschaftsbereiche Devisentransaktionen durchgeführt werden sollen. Darüber hinaus werden die in diesem Wirtschaftszweig beteiligten Faktoren festgelegt, ihre jeweilige Rolle und ihren Nutzen.
Bezüglich der für das MEP geltenden Regelungen nannte dessen Leiter, Joaquín Alonso Vázquez, vier grundlegende Ziele:
- Organisation des Devisenmanagements, der Devisenkontrolle und -verwaltung
- Regulierung von Devisentransaktionen auf Basis bestehender Devisenkonten oder durch Devisenzugangskapazitätszuweisungen (ACAD). Das heißt, es wird festlegt, wie Devisen – vom Staat – an die Begünstigten des Plans, also diejenigen, die keine Exporteure sind, aber für die Wirtschaft importieren müssen, zugeteilt werden. Es regelt den Zugang, die Antragsstellung und die Gültigkeitsdauer
- Definition des rechtlichen Zugangs zu Devisen
- Festlegung, welche Transaktionen innerhalb der Wirtschaft in Devisen abgewickelt werden
Mit Blick auf die Grundsätze der Verordnung bekräftigte er, dass das Hauptziel die Steigerung der Exporterlöse sei. „Es geht nicht darum, bereits im Inland zirkulierende Devisen zu erhalten, sondern darum, Exporte anzukurbeln und Devisen aus dem Ausland ins Land zu bringen.“
Die Verordnung fördert zudem die Importsubstitution. „In vielen Bereichen ist es vorteilhafter, Produkte der heimischen Industrie zu beziehen, als dieselben Waren zu importieren. Davon profitieren beide Seiten: Käufer und Produzenten.“
Ein weiterer vom Minister genannter Grundsatz ist die Schaffung von Anreizen für Mechanismen zum legalen Zugang zu Devisen, „was eng mit den Mechanismen für den Devisenhandel auf einem sich ebenfalls im Wandel befindlichen Devisenmarkt verknüpft ist.“
Darüber hinaus werden weitere Aktivitäten gefördert, die Deviseneinnahmen generieren. Er nannte unter anderem E-Commerce-Mechanismen mit Auslandszahlungen.
Gemäß den vom Minister genannten Grundsätzen regelt der Rechtsrahmen auch die verschiedenen Rechtsgrundlagen für Devisenzuflüsse sowie die Verfahren, nach denen die zur Durchführung dieser Transaktionen berechtigten Unternehmen einen erheblichen Teil der generierten Devisen behalten dürfen. Dies sichert die Liquidität ihrer Konten und ermöglicht ihnen die freie Verwendung dieser Mittel, vorwiegend zur Aufrechterhaltung ihres Kerngeschäfts oder für andere Aktivitäten, die zu Umsatzsteigerungen führen.
Welche Rolle spielt die Zentralbank von Kuba in diesem Prozess?
Die Präsidentin der Zentralbank von Kuba (BCC) erläuterte, der erste Schritt bestehe in der Definition der Funktionsweise von Fremdwährungskonten: „Wie diese Konten genutzt werden sollen, wer sie führen darf und zu welchen Zwecken; denn sobald ein Fremdwährungskonto vom Ministerium für Wirtschaft und Planung (MEP) genehmigt wurde, muss es zur Durchführung von Transaktionen eröffnet werden, wofür eine Lizenz der BCC erforderlich ist.“
Eine zweite Regelung betrifft das Verfahren zur sogenannten Zuteilung von Zugangskapazitäten für Fremdwährungen (ACAD). Dabei handelt es sich um eine Genehmigung des MEP zur Zuteilung bestimmter Beträge an Wirtschaftsakteure, die keine Fremdwährung erwirtschaften und diese für vorrangige Aktivitäten benötigen. Die Begünstigten können Fremdwährungen bei der Zentralbank mit kubanischen Pesos zum jeweils gültigen offiziellen Wechselkurs erwerben.
„Dies ermöglicht die Ablösung der bisherigen Liquiditätskapazitätskonten (cl). Der Unterschied besteht darin, dass die Verordnung nun den Anwendungsbereich dieses Instruments klar definiert und deutlich macht, dass es sich um eine Berechtigung zum Zugriff auf diese Fremdwährungen handelt, nicht um ein Zahlungsmittel, was zum damaligen Zeitpunkt eine Verzerrung darstellte, die der Wirtschaft schadete“, erklärte die Präsidentin der Zentralbank Kubas.
HIN ZU EINEM DEVISENMARKT
Laut den Behörden zielen die im neuen Mechanismus vorgesehenen Maßnahmen darauf ab, die Organisation und Verwaltung von Devisentransaktionen innerhalb der Wirtschaft zu verbessern.
Kurzfristig wird sich zeigen, wie sich diese Operation die temporär und partiell konzipiert ist, vorläufig und teilweise etabliert und konsolidiert. Gleichzeitig wird der Staat seine Regulierungskapazitäten ausbauen, um sie auf strategische Produktionssektoren zu beschränken, die die wirtschaftliche Erholung und die Steigerung der Deviseneinnahmen fördern.
Dies soll dazu beitragen, die notwendigen makroökonomischen und finanziellen Rahmenbedingungen zu schaffen, um diese Devisentransaktionen schrittweise auf die Wiederherstellung der Rolle und Konvertibilität des kubanischen Peso auf einem neuen, transformierten Devisenmarkt auszurichten. Grundlage hierfür sind Maßnahmen, die parallel zu dem durch den durch das Gesetzesdekret 113 eingeführten Mechanismus zur Verwaltung, Kontrolle und Zuteilung von Devisen umgesetzt werden müssen.
